發(fā)布部門: 安徽省人民政府
發(fā)布文號: 安徽省人民政府令第185號

安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法>已經(jīng)2005年10月18日省人民政府第27次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。

省長 王金山

二00五年十一月九日

第一章 總則



    第一條   為加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

  

    第二條   國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。


    第三條   本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。


    第四條   省和設(shè)區(qū)的市人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責以外的國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))，履行出資人職責。具體企業(yè)由本級人民政府確定、公布，并報上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。


    第五條   省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
　　企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市，經(jīng)省人民政府批準，可以不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由本級人民政府明確責任主體進行監(jiān)督管理。


    第六條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表本級人民政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)，其具體職能由本級人民政府確定。
　　省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對設(shè)區(qū)的市人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。


    第七條   所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。
　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

第二章 企業(yè)負責人管理



    第八條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：
　　(一)國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理；
　　(二)國有獨資公司的董事長、副董事長、董事；
　　(三)提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦董事長、副董事長、監(jiān)事會主席人選；
　　(四)提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。
　　省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府對所出資企業(yè)負責人的任免另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


    第九條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建立健全所出資企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核制度，實行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程考核相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤。
　　所出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)當遵循以下規(guī)定：
　　(一)依法考核，按照國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，依法考核所出資企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績；
　　(二)分類考核，按照所出資企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營的不同水平和主營業(yè)務(wù)等不同特點，實事求是、公開公正地分類考核；
　　(三)與激勵和約束機制相結(jié)合考核，按照責權(quán)利相統(tǒng)一的要求，建立所出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束機制相結(jié)合的考核制度，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營責任制。


    第十條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)公司法和有關(guān)規(guī)定，制定所出資企業(yè)負責人薪酬管理辦法，確定國有獨資企業(yè)和國有獨資公司負責人的薪酬，向國有控股公司提出企業(yè)負責人薪酬建議方案。
　　所出資企業(yè)負責人薪酬管理應(yīng)當遵循以下規(guī)定：
　　(一)堅持報酬與風險、責任相一致，與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，促進國有資本保值增值；
　　(二)堅持短期激勵與長期激勵相結(jié)合，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
　　(三)堅持激勵與約束相統(tǒng)一，促進收入分配公正、透明，行為規(guī)范；
　　(四)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平；
　　(五)堅持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進行，推進企業(yè)負責人收入分配的市場化、規(guī)范化。

　　第三章 企業(yè)重大事項管理
  

    第十一條   下列重大事項應(yīng)當報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準：
　　(一)國有獨資公司的章程；
　　(二)國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；
　　(三)國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；
　　(四)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
　　(五)省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項。
　　所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項，需報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的，由所出資企業(yè)董事會決定。


    第十二條   下列重大事項應(yīng)當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準：
　　(一)重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散以及重組、股份制改造方案；
　　(二)國有及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位。


    第十三條   所出資企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告：
　　(一)與自然人、法人或者其他組織進行超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；
　　(二)向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保；
　　(三)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故；(四)發(fā)生重大法律糾紛案件；
　　(五)省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他事項。


    第十四條   國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人及企業(yè)負責人薪酬方案等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責的有關(guān)情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交書面報告。


    第十五條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)職工安置等工作。

 

第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理



    第十六條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有、變動、注銷的產(chǎn)權(quán)登記。
　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。


    第十七條   占有國有資產(chǎn)的企業(yè)進行資產(chǎn)交易、權(quán)屬變動等涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為時，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。國有資產(chǎn)評估項目按照有關(guān)規(guī)定實行核準制和備案制。


    第十八條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國有及國有控股企業(yè)的清產(chǎn)核資，并對各項資產(chǎn)損溢進行認定。


    第十九條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；對所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。


    第二十條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查，收集、審核、匯總企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)運營情況。
　　所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。


    第二十一條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理、促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動。

 

第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督



    第二十二條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級人民政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。
　　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的監(jiān)事會依據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《安徽省省屬國有企業(yè)監(jiān)事會暫行規(guī)定》的規(guī)定，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交監(jiān)督檢查報告。

    

    第二十三條   派駐監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)當配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送財務(wù)會計報告。
　　派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重要會議，應(yīng)當通知監(jiān)事會成員列席。


    第二十四條   所出資企業(yè)應(yīng)當接受審計等有關(guān)部門依法實施的審計監(jiān)督。


    第二十五條   國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，健全科學(xué)決策機制，健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。


    第二十六條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責指導(dǎo)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定承擔企業(yè)法律顧問行業(yè)管理工作。


    第二十七條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全所出資企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人重大決策失誤責任追究制度，明確其因不當決策給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當承擔的責任。

 

第六章 法律責任



    第二十八條   國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的負責人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


    第二十九條   對所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。


    第三十條   國有及國有控股企業(yè)的負責人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負賠償責任，并給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


    第三十一條   對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責人，5年內(nèi)不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任國有及國有控股企業(yè)的負責人。

 

第七章 附則



    第三十二條   所出資企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

    第三十三條   所出資企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織、工會組織依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國工會法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       

    第三十四條   省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、設(shè)區(qū)的市人民政府可以依照本辦法制定實施辦法。


    第三十五條   本辦法自2005年12月1日起施行。本辦法施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，施行前本省制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。