全面推進美麗中國建設(shè)

加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

孫金龍 黃潤秋

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，對全面推進美麗中國建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全面推進美麗中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準確把握美麗中國建設(shè)使命任務(wù)，堅決抓好《意見》貫徹落實，確保美麗中國目標如期實現(xiàn)。

充分認識建設(shè)美麗中國的重大意義

建設(shè)美麗中國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。新時代新征程，把美麗中國建設(shè)擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。美麗中國建設(shè)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局，事關(guān)如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標大局，必將貫穿于中國式現(xiàn)代化全過程。必須堅持人與自然是生命共同體，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

建設(shè)美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，其本質(zhì)是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)興則文明興。必須全面加強美麗中國建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，將自然與文明結(jié)合起來，讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化人類社會治理體系下更加寧靜、和諧、美麗，讓人民在優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

建設(shè)美麗中國是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。環(huán)境就是民生，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境，人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已成為我國社會主要矛盾的重要內(nèi)容。必須順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

建設(shè)美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。面對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。必須秉持人類命運共同體理念，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當，以美麗中國建設(shè)引領(lǐng)全球環(huán)境治理進程，為建設(shè)清潔美麗世界，實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

準確把握美麗中國建設(shè)的總體要求

《意見》結(jié)合新形勢新挑戰(zhàn)，圍繞推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當前和長遠相結(jié)合，提出全面推進美麗中國建設(shè)的總體要求，需要系統(tǒng)、全面、準確理解和把握。

在總體方向上，要加快形成美麗中國建設(shè)新格局?！兑庖姟穱@貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，明確要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

在主要目標上，要錨定三個時間節(jié)點目標要求?！兑庖姟肪o扣黨的二十大關(guān)于未來5年、到2035年和本世紀中葉美麗中國建設(shè)目標要求，聚焦2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)，結(jié)合我國當前生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性特點，以及國際國內(nèi)形勢，提出三個階段生態(tài)環(huán)境治理路徑，即“十四五”深入攻堅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。經(jīng)過三個五年的努力，一步一個臺階，久久為功推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。

在建設(shè)部署上，要強化四個方面戰(zhàn)略安排?！兑庖姟窂娬{(diào)推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；以美麗中國先行區(qū)建設(shè)為牽引，分階段、分批次推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等全方位提升；因地制宜、梯次推進西部、東北、中部、東部等美麗中國建設(shè)全地域覆蓋；鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全社會行為自覺。

扎實推進美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)

《意見》瞄準未來5年和到2035年美麗中國建設(shè)目標，明確了全面推進美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)。要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，把路線圖變成施工圖，確保美麗中國目標如期實現(xiàn)。

持續(xù)深入推進污染防治攻堅。保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以細顆粒物控制為主線，推進多污染物協(xié)同減排。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進大江大河、重要湖泊、重點海域保護和綜合治理。開展土壤污染源頭防控行動。加快“無廢城市”建設(shè)，實施新污染物治理行動。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有計劃分步驟實施碳達峰行動，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，進一步發(fā)展全國碳市場。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全面提高資源利用效率。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、生物多樣性保護重大工程。強化生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護修復(fù)成效評估，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護補償。

守牢美麗中國建設(shè)安全底線。著力提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。加強生物安全管理。強化氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險評估。推進環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，做好危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。

打造美麗中國建設(shè)示范樣板。從區(qū)域、地方、社會三個層面，按照分階段、分批次、滾動實施的原則，有序推進“美麗系列”建設(shè)行動。優(yōu)先開展美麗中國先行區(qū)建設(shè)，聚焦京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略，先行先試形成一批示范樣板。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極打造各美其美、美美與共的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等。

開展美麗中國建設(shè)全民行動。培育弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習(xí)慣。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用和群團組織作用，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

健全美麗中國建設(shè)保障體系。深化生態(tài)文明體制改革，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國建設(shè)數(shù)字化治理體系。加快實施減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升等工程。堅持人類命運共同體理念，共建清潔美麗世界。

著力抓好《意見》貫徹落實

全面推進美麗中國建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺全力抓好《意見》貫徹落實，確保黨中央決策部署落地見效。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，將美麗中國建設(shè)情況作為督察重點。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。

健全實施機制。推動制定分領(lǐng)域行動方案，加快形成美麗中國建設(shè)實施體系和推進落實機制。出臺配套措施，細化實化政策舉措，強化對重大工程的財稅、金融、價格等政策支持。

強化宣傳推廣。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新、實踐推廣和國際傳播，推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。

開展考核評價。研究制定美麗中國建設(shè)成效考核指標體系及考核辦法，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設(shè)成效考核。

（作者分別為生態(tài)環(huán)境部黨組書記、生態(tài)環(huán)境部部長）